住房城乡建设部办公厅下发《关于做好应对低温极端天气保障城市市政公用设施安全运行的紧急通知》(建办城电[2016]2号),这是在新年伊始发出的保障供热设施安全运行的最强音,要求各省、自治区、直辖市有关单位提高认识,切实加强组织领导,全力做好供热安全保障工作并及时做好突发事件应对工作。由此,拉开了2016年全国供热工作的大幕。

 

 

 

供热工作跃升成为国家战略?

2016年2月6日,《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布实施,供热有关政策首次写入中央文件,赋予供热关乎“民生、安全、环境、能源”新的定位和内涵,从供热形式、运行方式、技术方法、管理手段、服务标准、分户计量、节能环保和安全卫生等方面提出要求和意见,这既是今后一个时期统领供热全局的纲领性文件,也是供热工作跃升成为国家战略的重要标志。

冬季清洁采暖备受领导关切?

2016年12月21日,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调:“要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重”。这是党和国家最高领导人对全力做好冬季清洁取暖工作做出的重要指示,也是对冬季供热这一重大民心和民生工程发出的最高音,是铁腕制霾的重大举措,是对能源生产和消费革命的顶层设计,是供热事业健康可持续发展的指南针,是一以贯之推行系列供热工作方针政策的定盘星,是将供热工作作为国家战略的决策部署,也是对全国供热职工最大肯定和鞭策。

供热配套政策彰显部委合力?

2016年,国家各相关部委积极贯彻落实党中央、国务院有关文件精神和重大决策部署,相继出台《关于推进电能替代的指导意见》(发改能源[2016]1054号)、《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》(建城[2016]208号)、《关于印发城市地下空间开发利用“十三五”规划的通知》 (建规[2016]95号)、《关于印发热电联产管理办法的通知》(发改能源[2016]617号)、《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》(发改能源[2016]392号)、《关于印发能源技术革命创新行动计划(2016-2030)》的通知》(发改能源[2016]513号)、《关于供热企业增值税房产税城镇土地使用税优惠政策的通知 财税[2016]94号》等一揽子政策措施,为供热工作提供了政策保障和技术支撑,特别是部委间协作打出的组合拳,击中问题要害,直扫前进障碍,为推动我国供热事业的健康发展奠定了坚实的基础。

贯彻文件精神维护中央权威

2016年12月26日,全国住房城乡建设工作会议在京召开。住房城乡建设部党组书记、部长陈政高全面总结了2016年住房城乡建设工作,对2017年的供热工作做出“加快推动北方地区冬季清洁取暖,大力推进雾霾治理”的工作部署。他强调,住房城乡建设系统要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,继续前行,扎实推进住房城乡建设各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

2016年11月1日,住房城乡建设部副部长倪虹实地察看了北京市热力集团和丰台区供暖所供热采暖准备工作情况,听取了北京市城市管理委、市热力集团和丰台区供暖所的工作汇报。他要求各地供热管理部门一定要深刻领会并认真落实习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上“必须把人民放在心中最高位置,坚持一切为了人民、一切依靠人民,为人民过上更加美好生活而矢志奋斗”的重要讲话要求,切实做好今冬明春供热采暖工作,尤其是要做好元旦、春节供热保障工作,让人民群众安心舒心地过好冬季。

2016年9月28日,第三届中丹绿色供热高峰论坛在北京召开,住房城乡建设部城市建设司副司长赵泽生表示按照《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神主要推动四项重点工作。

一是大力推进清洁能源和可再生能源供热的应用,不断提高利用比例;

二是继续开展供热管网节能改造升级和精细化管理,提高供热系统能效水平;

三是大力发展热电联产等高效供热方式,替代和关停供热燃煤小锅炉,解决燃煤小锅炉能耗高、污染重的问题;

四是大力推进采暖地区住宅分户计量,推行供热可调控、可计量,提高用户舒适度,促进供热节能减排。住房城乡建设部对供热工作的精心部署和周密安排,是供热主管部门贯彻文件精神维护中央权威的最佳表现。

行业服务功能尽在热协平台

2016年,中国城镇供热协会积极配合住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部委做好“三北”地区供热企业增值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策和《热电联产管理办法》出台的工作;配合住房城乡建设部城市建设司组织高寒地区供热课题的调研和做好城镇供热有关标准的制定工作。

2016年,中国城镇供热协会着眼于行业发展做出重大决策,批准设立冬冷夏热工作委员会和标准化工作委员会。这两个工作委员会的成立,标志着中国城镇供热协会进入了新的发展阶段。

2016年,中国城镇供热协会认真贯彻中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神,结合实际,调查研究、突出重点,提升服务功能,组织开展了10余次形式多样的研讨交流活动,履行协会职能,发挥桥梁纽带作用,做了大量基础性和引领性工作,凝聚了行业力量,发挥了行业才智,展示了行业风貌,促进了行业发展,在推进城镇供热行业改革与发展中发挥了积极作用。

正确舆论导向源自主流媒体

2016年,中国建设报社按照住房城乡建设部党组决策部署,积极贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》有关供热工作精神,经住房和城乡建设部批准,先后召开了《2016供热计量工作交流研讨会》和《2016供热高峰论坛》,就热点、难点和痛点问题进行深度交流,商讨破解供热行业难题的技术方法和创新思路,为促进供热事业健康发展建言献策。

2016年,《中国建设报·中国供热》专刊积极宣传贯彻供热行业政策法规、资讯动态、专家论述、管理运营,为供热工作健康发展营造良好的工作氛围和舆论环境。专刊编辑部深入企业进行调查研究,主动策划、精心组织,制作系列有特色、高水平的深度报道和专版专题,成为与我国城镇供热事业健康发展的同行者、记录者和促进者。

通报典型案例体现督责有力

2016年12月22日,住房城乡建设部办公厅下发了《关于供热采暖典型问题处理情况的通报》(建办城函[2016]1109号),向全社会公开通报了“吉林省长春市、山东省烟台市招远市的供热不到位问题”和“吉林省辽源市、内蒙古自治区呼和浩特市的室温不达标”等供热采暖典型案例情况。

同时,要求各地住房城乡建设(供热)主管部门及供热单位对通报的问题要引以为戒,切实做好今冬明春、特别是“两节”期间的供热采暖工作。一是全面排查处理问题;二是加强供热市场监管;三是认真回应群众诉求。

通报指出:将继续加强对各地今冬明春供热采暖工作的督查,对发现的突出问题,特别是因主管部门工作不力、履职缺位导致的大面积停热事故或群体性事件等问题,将予以通报批评,并建议有关地方和部门严肃追责。住房城乡建设部办公厅下发通报文件是全国供热行政主管部门对党、国家和人民的高度负责和督查部门有所作为的由衷体现。

核心工作在于抓好两个保障

2016年12月26日,住房城乡建设部办公厅为贯彻落实中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,发布了《关于做好元旦、春节期间市政公用设施安全运行管理工作的通知》(建办城电[2016]68号),要求做好元旦、春节期间供热设施安全运行管理工作,提出了提高认识,切实加强组织领导、保障供热设施的正常供应、加强供热设施安全运行管理、做好供热设施应对极端天气的安全防范、加强监督检查和应急值班工作等部署和要求,确保广大人民群众正常生产生活。

冬季供热采暖是我国北方寒冷地区的基本生活保障,是冬冷夏热地区群众提高生活品质的需要,事关群众切身利益。住房城乡建设部办公厅发布的通知文件,是供热工作进入关键时候再次发出的最强音,其无处不体现着保障,无处不是为着保障。保障安全稳定供热和保障供热事业健康可持续发展,是全国供热行业两项核心工作,也是供热工作的出发点和落脚点。

供热安全保障重在地方行动?

2016年11月2日,北京市召开2016-2017年度冬季供热工作动员部署会议。张建东副市长出席会议并讲话,市城市管理委孙新军主任部署今冬供热工作。会议指出供热工作是重要的季节性城市运行保障任务,做好这项工作,不仅关系到市民生产生活和城市运行安全稳定,也是保障好重大节日和重要会议期间社会稳定的政治任务。各部门、各区、各相关单位要充分认清今冬明春供热工作面临的总体形势,进一步强化政治意识、大局意识、责任意识,全力以赴做好供热各项保障工作。

2016年9月28日,河北省供热保障调度会在石家庄召开。会议总结交流各地供热保障工作进展情况,安排部署今冬任务,并就2016年县城供热基础设施建设和供热保障考核工作方案进行讨论。住房和城乡建设厅副厅长李贤明要求各地紧盯各项目标任务,狠抓落实,将工作落实到位。

一是要抓紧工程收尾,各项目要在采暖期开始前10天达到运行条件。

二是确保燃料供应充足,做好燃煤储备、提前掌握气量信息。

三是建立提前供热预热机制,各地应当在法定供暖日前15日具备供热条件。会议还强调要做好运行管理、提供优质服务,加强市场监管、确保供热安全,以及积极推进供热计量改革等工作。

2016年12月29日,吉林省住房和城乡建设厅转发关于做好元旦、春节期间市政公用设施安全运行管理工作的通知吉建安〔2016〕54号 文件,要求各地高度重视,加强组织领导,强化安全教育,提高安全生产意识,组织开展节前安全生产大检查,确保供暖设施安全运行,认真做好应急值守工作。

特别要全面开展对供热安全的排查工作,及时消除安全隐患,确保供暖工作正常运行;建立供热应急事故信息网络和指挥平台,组建供暖应急抢修队伍,建立健全应急保障机制,完善应急预案,并加强模拟演练,提高快速反应能力,确保及时有效处置突发事故。

2016年,全国各省供热主管部门积极落实党中央、国务院和相关部委有关供热文件精神,树立了“上下一条心,工作一盘棋”政治信念,成为供热安全保障重在地方行动的最好明证。

 

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